吸引台商返台投資的挑戰與對策

2006 年 12 月 4 日

為引導及協助台商回台投資，經濟部已經完成「加強協助台商回台投資措施暨細部計畫」，並成立「促進台商回台投資專案小組」，統籌整合政府各部會之行政資源，作為台商投資資訊提供、投資機會開發、投資優惠適用指導及投資障礙排除等高效率服務品質之窗口。

雖然這是為落實「經濟永續發展會議」的共同意見：「建構海外台商回台投資之資訊及聯繫平台，充份提供台商各項投資機會及相關優惠資訊，並協助解決台商回台投資問題」。但仍具有因應近年來大陸的投資環境劇變之意義。

大陸投資環境變遷對台商營運之影響

據中共商務部統計，2005 年大陸批准台資投資項目 3,907 個，實際利用台資金額約 21.5 億美元，分別較上年減少 2.4% 和 31%，而居大陸投資前 10 名中的第 7 位 ( 1990 年代居第 2 位 )。

另外根據經濟部投審會統計，2005 年政府核准大陸投資件數為 1,297 件，較 2004 年減少 35.28%，核准投資金額為 60 億 695 萬 3 千美元，亦較上年同期減少 13.45%。

基本上，台商投資大陸金額下降顯示出下列大陸投資環境變遷之因素：

（一）經營成本提高，影響競爭力

1. 土地取得成本提高

2004 年 5 月大陸實施宏觀調控以來，迄今仍未鬆懈對土地的控管。2004 年天津地區開始實施「以量制價」策略，廠商批地價格除了大幅成長50%，還要求廠商必須提高對每畝地的投資金額，否則不批地。過去天津台商平均每畝地的批租價是人民幣10萬元，現在則調高到每畝人民幣16、17萬元，廠商的土地費用僅占總投資的8∼10%，現在則升高到20%。

2. 水電費用成本提高

大陸水價受到枯水期影響，在來水量不夠的情況下，水費水漲船高。廣東自2005年5月1日起，每度電調高人民幣2.5分；上海電價上揚2.8分。

3. 民工荒、工資成本上升

為解決民工荒，大陸調高最低工資，深圳特區內的調幅達到13.1%，每月最低工資為人民幣690元；深圳特區外的調幅更達到20.8%，每月最低工資為人民幣580元。由於最低工資基數加大，加班費的支出會增加很多，因此企業實際支出遠大於最低工資的調整金額。

據估計2005年在中國的跨國公司員工平均調整率14%（2004年的員工平均調整率為1.3%、2001年為8.3%），在中國的美國商會2006年1月的報告指出，不斷上升的勞動成本使美國製造業者在中國的利潤下降了48%，該報告說：「中國正在冒著失去其便宜勞動力的優勢的風險。」而根據日本貿易振興會的統計資料顯示，與中國目前的情況相比，同樣條件下，越南的生產成本比中國低15%至30%。

（二）大陸內銷市場困難度大、競爭壓力大

依據工業總會調查報告發現，雖然大多數台商看好大陸內銷市場，但有70.3%的受訪者認為打入大陸內銷市場的困難度大；大陸加入WTO後，仍有半數以上之受訪者感受到在大陸市場銷售存在競爭壓力；有73.8%的受訪者表示大陸內銷市場上主要的競爭者是「大陸當地企業」，其次是南韓廠商佔23.2%；第三是日本廠商佔20.6%。到底台商在大陸內銷市場拓展的績效如何？認為內銷績效理想的祇有24.1%，多數台商大陸內銷績效「普通」，尚未顯現大量獲利之現象。

（三）內銷市場供過於求

根據商務部對600種主要消費品2006年上半年市場供求趨勢調查結果顯示，600種主要消費品中，供求基本平衡的商品170種，占28.3%；供過於求的商品430種，占71.7%，飲料、服裝、紡織品、家電、家居用品等類商品中供過於求的比例較高。較大的產能和更多的企業獲得生產許可證，使國內市場嚴重供過於求。預計2006年市場特別是低端產品市場競爭更加激烈，價格戰成為主要競爭手段。此次調查中，有45%、38%、39%的意見認為普通手機、彩屏手機、CDMA手機供過於求，超過50%的意見認為價格下跌。

（四）出口面對保護主義障礙

中（共）美紡織品貿易談判雖取得妥協，但未來3年大陸出口美國紡織品配額成長不大，加上大陸對外貿易摩擦與人民幣升值等因素影響，台商加快向東南亞地區轉移，尤以紡織業等傳統產業為主，其中越南已成為繼大陸之後台商投資成長最快地區，截至2005年，累計投資近80億美元，居越南境外投資第1位。

（五）人民幣升值的疑慮

受訪者感受人民幣匯率升值對「出口市場拓展」的不利影響（佔39.2%，認為無影響者佔35.5%），而認為未來一年內人民幣匯率趨於「升值」的佔76.7%，其對台商出口影響充滿疑慮。

（六）企業返還稅款受審計追查

由於各地開發區過去為了搶招商，經常以補貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業返還稅款。中共審計署最近由副審計長領軍，到上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川等地調查這些地方開發區的財政稅收執行政策，重點擺在地方稅收返還款項上是否符合中央規定，台商過去往往可以拿這筆錢作為流動周轉金，十分好用。如今一旦要是被大陸政府扣減或催還，將不利於台商在流動資金上的操作靈活度。

換言之，因為在大陸投資的台商陸續面臨人民幣升值、水電工資等生產要素價格大幅上揚、台商享有的優惠陸續取消或到期，以及世界各國陸續對大陸貨品課徵反傾銷稅或是採行配額措施等不利因素的壓力。此時政府有必要採積極的作為吸引及爭取台商回台投資。

吸引台商返台投資政策面對的挑戰

為推動台商回台投資，經濟部已研擬「加強協助台商回台投資措施暨細部計畫」其重點工作包括：

（一）設置「台商回台投資招商服務窗口」：由經濟部投資處擔任台商回台投資專責服務窗口，辦理台商回台投資之招商活動、個案投資服務等工作。

（二）選擇招商目標國家：以台商海外投資集中地區為主包括中國、美國、日本、新加坡、香港、馬來西亞、越南、泰國、印尼、英國、荷蘭、澳洲、巴西、南非等 14 國，為優先推動台商回台投資目標地區，加強推動台商回台投資及廣告宣傳工作。

（三）蒐集台商回台投資機會及資訊：包括彙整國內研發機構之研發成果、發明、具成長潛力之新創公司、公共工程 ( 如觀光設施 )、地方特色產業或擬發展產業等適合台商回台投資商機，及回台投資相關之優惠及輔導措施供台商參考。

（四）加強台商回台投資廣告宣傳：包括舉辦台商回台投資宣導會、編印台商回台投資手冊、製作台商回台投資宣傳短片於海外華人電視台及國內頻道播放、於海外華文報紙或期刊刊登台商回台投資廣告、於大陸台商專屬或閱讀率較高之財經期刊及網站製作專題報導或刊登廣告、利用台商協會在台辦理座談聯誼活動時機，簡報廣宣各項投資協助及優惠措施，並安排台商實地參訪國內科學園區、自由貿易港區、工業區、加工出口區及研發機構等。

根本經濟部對初步表達有意回台投資台商深入調查，截至95年11月10日止已確定投資及積極評估中之投資案者計67件（含各單位洽訪結果及發掘之案源），投資金額約新台幣362.22億元。其中已確定投資者50件，投資金額約新台幣357.19億元；積極評估中者17件，投資金額新台幣5.028億元。

雖然如此，政府吸引台商返台投資政策，仍面對下列挑戰：

（一）大陸經濟持續發展的吸引力

十一五規劃預估2006年至2010年國內生產總值年均成長7.5%，仍將是全球最具成長潛力之市場。

由於中國資訊產業2005年實現3．84萬億的銷售收入，2006年預計超過4萬億，次於美國，超過日本位居世界第二位。2005年，中國資訊產業出口2681．7億美元，占全球整個資訊領域出口的20%。 據賽迪顧問預測，未來五年中國IT市場總體市場年均複合成長率將超過18%，到2008年整個中國IT市場的規模將達到7630億元人民幣。其中電腦系統的年均複合成長率將達到14.1%，數碼產品年均複合成長率為38.3%，網路市場年均複合成長率為22.7%，軟體市場年均複合成長率為19.5%，專業服務市場年均複合成長率為23.9%。 大陸資訊市場的發展前景將吸引台資高科技企業繼續加碼大陸投資。此外，大陸提出對於高新技術產業、軟體產業及積體電路產業發展的鼓勵政策，對台商也具有相當之吸引力。因此，預期未來大陸地區產能比重繼續提高的可能性很大。

（二）台商大陸投資意願仍高

根據經濟日報「民國95年上半年產業景氣及企業投資動向調查」顯示，未來一年將擴大大陸投資者佔65﹪；未來一年赴大陸投資者佔26.4%；同時高達62.8%受訪企業表示，實現兩岸三通應是政府當前最優先工作，較去年同期增加近20個百分點，顯示台商大陸投資意願高。

（三）大陸投資的技術密集度仍將大幅提升

在大陸十一五規劃發展資訊、生物、新材料、新能源、航空航太等高技術產業、積體電路、軟體等核心產業，重點培育數位化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網路設備等資訊產業群的趨勢下，台商大陸投資的技術密集度仍將大幅提升。

（四）服務業市場對台商有吸引力

由於培育和擴大國內消費市場，是十一五期間之長期政策取向。十一五規劃期間中國社會消費品零售額年均成長率將達到13%至15%，其中，在住房、汽車、教育、資訊、旅遊、醫藥保健、文化、金融等領域，將是帶動台商服務業之投資。特別是上海在資訊、現代物流、創意產業等發展機會，將持續吸引台商進入大陸市場。

（五）台商群聚效應，生產基地移轉不易

台商在大陸所形成之群聚效應，使得製造業對大陸投資之動機中，「隨台灣客戶赴當地投資」而前往投資之比重遠高於對東南亞國家之投資者，顯示特定產業的成品裝配廠廠商到大陸投資後，上游的零件供應商為了維持彼此間的網絡關係，及時的供應與成品裝配，也為了節省運輸成本與關稅，自然也隨之前往投資，進而形成在大陸之群聚效應。對於此種群聚效應，除非政府能在台灣形成有助於支援海外佈局之競爭優勢，否則台商生產基地移轉不易。

「積極管理、有效開放」應有的配套機制

「積極管理、有效開放」政策的主要政策目標是「推動有秩序的兩岸經貿開放政策，改善經貿開放衍生的負面影響，確保台灣經濟的主體性。」並且「落實經濟『全球化』、『國際化』策略目標，降低對中國大陸經濟的依賴。」，其配套中有關「對超過一定金額以上或與敏感科技有關產業之重大投資案件，除依專案審查程序辦理外，應先進行政策面審查，由政府有關部門邀請企業負責人及經理人，就企業財務計畫、技術移轉、輸出設備、在台相對投資等要項，進行協調，在確定業者具體承諾，並由業者出具同意相關主管機關必要時進行大陸投資事項實地查核之承諾書後，再提送經濟部投審會開會審查。」規定，係以「在台相對投資」為核心，希望與業者協調其進行大陸投資時，在台灣進行產業關鍵技術，關鍵性零組件等等有助於提升全球市場競爭力的投資承諾。

然而，外界卻有使台灣成為警察國家與「台商的白色恐怖」的批評。對此，政府應將台商視為「顧客」，以「顧客需求導向」規劃積極管理的具體配套機制，對台商之訴求應從協助台商因應大陸市場經營環境變遷與競爭壓力的角度切入，輔以積極的服務。其具體做法包括：

（一）提供台商大陸投資環境變動趨勢與經營風險相關資訊，使其瞭解投資環境變動與競爭情勢對其大陸生產活動之衝擊，進而促使其重新評估未來的佈局策略。

（二）集合產官學力量，為台灣製造業之各個產業部門，進行總體檢，進而找到各個產業新發展方向、投資策略與「實質商機」，進而針對各產業之主要廠商進行遊說，吸引其回台投資，並形成「台商回台投資範例」，以發揮示範效應。

（三）推動「台商回台投資輔導機制」，除了提供優惠的土地外，對有意回台投資的台商，應就技術、產品，甚至資金等方面提供輔導與協助。

（四）當然，對大陸投資是兩岸資源稟賦差異與市場誘因等因素所促成之兩岸產業分工。不同的分工模式，其影響亦不同。若能形成「良性的分工模式」，則即使大陸投資，仍可能持續台灣產業發展之動力。至於分工模式是否「良性的」，係決定於台灣產業擁有多少技術、品牌、智慧財產與差異化優勢，若有當中幾項優勢，則可形成「良性的分工模式」，其對台灣產業發展之動力才可能持續。否則，優勢的喪失是早晚的事。

註：作者提供的原文附有註釋，因篇幅限制未予附註。

蔡宏明

中華民國全國工業總會副秘書長

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