經濟部投資業務處_投資處出版品_各國投資環境

:::　無障礙設計

	亞　洲

	北美洲

	中南美洲

	歐　洲

	非　洲

	大洋洲

::: 現在位址：首頁 >> 投資處出版品 >> 各國投資環境 >> 非洲

美國非洲成長暨機會法案

美國非洲成長暨機會法案 ( AGOA )( 92 / 7 )

美國「二０００年貿易與發展法」( 92 / 7 )

美國「非洲成長與機會法案 ( AGOA )」引申之非洲貿易機會 ( 92 / 7 )

AGOA對非洲貿易投資的影響--並探討2005年美國取消紡織品配額後我國紡織業的因應之道 ( 92 / 9 )

南非幣升值之原因、對南非整體經濟之影響及台商因應之道

美國非洲成長暨機會法案 ( AGOA )

92.7.15 修正

立法背景

1.	美國政府為提倡自由市場經濟、刺激經濟成長、加強與非洲國家 ( 泛指撒哈拉沙漠以南之非洲地區 ) 間之經貿關係並促進該等國家與全球經濟之整合。
2.	AGOA I：美國前總統柯林頓於2000年5月18日簽署「2000年貿易與發展法 ( Trade and Development Act of 2000 )」，該法項下之「非洲成長暨機會法案 ( The African Growth and Opportunity Act, AGOA )」亦自2000年10月2日起實施，為期8年 ( 至2008年9月30日止 )。
3.	AGOA II：美國布希總統於2002年8月6日簽署AGOA法案修正案，成為「2002年貿易法 ( Trade Act of 2002 )」中一部分。

立法宗旨

1.	強化非洲國家在政治及經濟上之改革
2.	廣開非洲國家貨品輸美之管道
3.	以美非貿易投資高層對話之方式，創造非洲國家更有利與穩定之經濟
4.	強固非洲國家民主政體
5.	打開美國貨品輸出非洲市場

受惠國需滿足之條件

1.	市場經濟、崇尚法制、消除對美貿易投資障礙、消除貧窮之經濟政策、保護勞工權益、打擊貪污
2.	不可從事破壞美國國家安全或外交立議之活動
3.	不可違反國際公認人權
4.	不可支持國際恐怖主義活動
5.	須履行消弭童工之承諾

受惠國家名單

貝寧、尼日、獅子山、厄利垂亞、模里西斯、剛果共和國、查德、尚比亞、烏干達、莫三比克、塞內加爾、聖多美普林西比、肯亞、喀麥隆、塞昔爾、史瓦濟蘭、坦尚尼亞、剛果民主共和國、馬利、吉布地、賴索扥、奈及利亞、幾內亞比索、迦納、幾內亞、馬拉威、那米比亞、茅利塔尼亞、加彭、波扎那、盧安達、象牙海岸、馬達加斯加、南非、維德角、甘比亞、衣索比亞、中非共和國

已申請核准國( 迄2003.6月 )

肯亞、賴索扥、烏干達、維德角、納米比亞、塞內加爾、南非、馬拉威、尚比亞、模里西斯、坦尚尼亞、馬達加斯加、迦納、波扎那、喀麥隆、史瓦濟蘭、莫三比克、衣索比亞

適用期間

自2000年10月1日起至2008年9月30日止，計八年。

法案重點內容

1.	在AGOA下，除原有依據「普遍優惠制度 ( Generalized System of Preference, GSP )」之4,650項產品可享有輸美免關稅待遇外，另再增加1,800項產品享受免關稅待遇。
2.	成衣條款：開放非洲紡織品及成衣免關稅進口且無配額管制，以期撒哈拉沙漠以南非洲國家於2008年輸銷美國紡織品增加至美國紡品進口總額的3.5%。

主要優惠產品

主要優惠產品：本法案對來自非洲之「紡織品」提供新的貿易優惠待遇。此一優惠僅限於成衣類產品(一般而言係指海關進出口稅則之第61及62章之產品)。更有甚者，優惠措施之種類及範圍依成衣製造時所使用之紗、布及線之原產地而有不同。

第一類成衣：可享有免關稅及免配額數量限制之待遇，且進口量不受到定量範圍之限制。

第二類成衣：亦享有免關稅及免配額數量限制待遇，然而此類產品僅在整體定量範圍內享有上述優惠。此一範圍不得超過美國前一年成衣進口量之1.5％，八年後調升為3.5％

符合第一類成衣之條件

1.	凡在一個或多個次撒哈拉非洲受惠國家(詳參受惠國名單)進行車縫工段(assembled)之成衣，並使用美國產製及裁剪之布料。此一布料必須使用美國產製之紗所編織而成的。
2.	凡在一個或多個次撒哈拉非洲受惠國家所裁剪及車縫工段或針織類別編織成型 ( knit-to-shape ) 之成衣，並使用美國產製之布料或紗，而且使用美國產製之線來縫合。
3.	凡在次撒哈拉非洲受惠國家，使用卡什密爾及美麗諾羊毛(不限定羊毛紗支之原產地)所編織成型之毛衣。
4.	凡在次撒哈拉非洲受惠國家進行車縫工段之成衣，所使用之布料在美國境內尚未達可交易之貿易量者。
5.	被認證為手工紡織，手工製造及民俗之成衣。

符合第二類成衣之條件

1.	法案之前四年，在一個或多個次撒哈拉非洲較低度開發國家 ( 係指每年平均國民所得低於一、五００美元者 )進行車縫工段之成衣，無論布料原產地為何 ( 例如，某襯衫在次撒哈拉非洲較低度開發國家製造並使用台灣產製之布料，亦可在整體定量範圍內享有免關稅及免配額數量限制待遇 )。
2.	在一個或多個次撒哈拉非洲受惠國家進行車縫工段之成衣，並使用一個或多個次撒哈拉非洲國家產製之布料，且此一布料必須使用美國製或任何次撒哈拉非洲國家製造之紗 ( 此一條款對所謂「地區性布料」給予廣義之定義—係指使用非洲產製之布料所製造之成衣 )。

具體成效

1.	目前幾乎所有非洲國家之貨品均可享受免稅輸美之優惠待遇
2.	2001年美國與撒哈拉沙漠以南非洲國家雙邊貿易額283億美元 ( 美國進口213億美元 )，而享受AGOA優惠待遇，免稅進口之貨品達82億美元
3.	目前美國現已成為撒哈拉沙漠以南非洲國家之最大單一出口市場，占總出口之27%
4.	2001年美國對撒哈拉沙漠以南非洲國家之出口達70億美元，較2000年增加17.5%

美國「二０００年貿易與發展法」

第一篇　擴大對次次撒哈拉非洲國家若干貿易優惠

第一章　次撒哈拉非洲貿易政策

一、立法理由 ( Sec. 102 )

　　本篇簡稱「非洲成長暨機會法案」，本法案之立法理由為：

（一）	拓展美國與次撒哈拉非洲地區間穩定及持續之經濟成長與發展；
（二）	次撒哈拉非洲地區豐富之自然與人力資源；
（三）	鼓勵及擴大次撒哈拉非洲地區之民主政治之發展；
（四）	鑒於部分次撒哈拉非洲地區已朝經濟自由化邁進，本法案將對該區域朝向經濟整合有著正面效果；
（五）	貿易與投資將為扮演協助次撒哈拉非洲地區經濟發展與鼓勵更朝向民主自由制度發展強有力工具；
（六）	加強雙邊之貿易與投資，改善經貿環境，尤其在消弭經貿及資本流通障礙，促進次撒哈拉非洲地區之私人部門發展，使次撒哈拉非洲人民擁有私人資本自由，以擴展他們的經濟機會及維持其家庭；
（七）	本法案之優惠措施將提昇該地區之貿易層次與直接投資，並將有助於該地區之經濟及政治發展；
（八）	促進非洲地區貿易及投資障礙之排除將有助於該地區之貿易與投資發展，並可提昇美國與該地區之經貿與政治關係。

二、政策說明 ( Sec.103 )

　　本法案第一０三條說明美國國會支持本法案之理由。美國國會支持理由主要如下：

（一）	增加雙邊貿易與投資；
（二）	減少雙邊關稅及非關稅貿易障礙；
（三）	協助次撒哈拉非洲地區之區域整合；
（四）	經由互惠與互利之貿易協定，包括尋求雙邊自由貿易區之可能性，將符合美國與次撒哈拉非洲地區之利益。
（五）	將注意該地區國家對法律、經濟改革及消弭貧窮之承諾；
（六）	加強與擴展私人部門於該地區發展，尤其對小型企業與婦女之企業經營部分；
（七）	建立一個美國與次撒哈拉非洲間貿易及經濟合作論壇；
（八）	促使次撒哈拉非洲地區國家加入ＯＥＣＤ國際商業交易反賄賂公約。

三、指認規定 ( Sec.104 )

　　美國總統依據下列要求，指認合格受惠國家：

（一）	已努力建立或建立下列事項（Ａ）市場經濟，即以保護私有財產權、開放貿易制度及最少政府干預（例如，價格控制、補貼及國有化經營企業等）之經濟；（Ｂ）法制化、政治多元化及法律審理過程之公正審判及法律上公平保護；
（二）	消除該地區對美國貿易與投資障礙包括：（Ａ）遵守國民待遇原則；（Ｂ）保護智慧財產權；（Ｃ）解決雙邊貿易與投資爭端；
（三）	消除貧窮等經濟政策；
（四）	打擊貪污與賄賂，例如簽署加入ＯＥＣＤ國際商業交易反賄賂公約；
（五）	保護勞工權益包括工會權益、組織工會權利、禁止使用任何方式強迫或規定限制勞工、從事工作之年齡限制，例如童工問題、工作環境、最少工資、工時、工作安全及健康等；
（六）	不得從事危害美國國家安全及外交利益；
（七）	不從事迫害國際間已認同之人權及不支持國際恐怖份子活動。

四、美國與次撒哈拉非洲地區國家貿易與經濟合作論壇 ( Sec. 105 )

　　該經濟論壇於本法案成立後十二個月內設立，並應尋求非政府組織承辦年度會議。該論壇成立宗旨為加強雙方經貿關係、落實本法案及鼓勵美國企業與該區域國家企業進行合資，該論壇第一屆會議將由美國國務卿、貿易代表、商務部長及財政部長與會。另每兩年，美國總統應就有關本法案一０四條指認優惠國家事宜，與次撒哈拉非洲地區國家領袖進行會談。此外，本論壇將就ＨＩＶ／ＡＩＤＳ議題進行檢討。

五、提出報告之規定 ( Sec.106 )

　　美國總統應於本法案生效後一年內，向國會提出本法案執行之貿易與投資政策報告，並每年向國會提出該報告，至二００八年為止。

第二章貿易優惠

一、優惠之指認 ( Sec. 111 )

　　本條規定依據一九七四年美國貿易法第五章修訂，增列五０六Ａ條，主要內容如下：

（一）

若經美國總統依本法案一０四條規定指認為優惠之次撒哈拉非洲地區國家者，自本法案生效起，適用本法案之優惠；

（二）

總統之指認授權須符合五０二條（ａ）、（ｂ）及（ｃ）節之相關規定。經查美國一九七四年美國貿易法五０二條（ａ）（１）總統於指認受惠國家應通知美國聯邦參、眾議院，並述明其指認決定之考慮因素。（２）總統如果已指認一國為受惠國時，則不得以終止該指定之行政命令或具有終止該指認效力之其他行政命令，中止該受惠之指認，除非美國總統已於六十日之前，將其終止之意思及其考慮因素通知參眾兩議院及受惠當事國，即不受上述之限制；五０二條（ｂ）歐盟等先進國家及共產國家不得被指認為受惠國；五０二條（ｃ）美國總統應斟酌下列因素（１）該國是否有意思表示被指認；（２）該國之平均國民生產毛額、生活水準及總統認為之任何經濟因素；（３）其他已開發國家是否給予同樣優惠；（４）該受惠國是否對美國承諾，美國產品得公平合理進入該國市場。

二、優惠產品類別：

　　依據一九七四年美國貿易法規定，美總統從ＧＳＰ受惠國輸美產品中，選定受惠產品，以適用ＧＳＰ優惠。另美總統於一九七五年以一一八四六號行政命令，指定ＵＳＴＲ執行上述選定優惠產品類別，定期於聯邦公報公告指認優惠國家及優惠產品。原則上，開發中國家之任一產品皆可被指定為ＧＳＰ優惠產品，但有下列情形者，將排除在ＧＳＰ之外，包括：

（一）

美國法典十九篇二四六三條（b）（1）（B）至（G）（一九七四年美國貿易法五０三條）所列之產品：

( 1 )	受紡織品協定限制之放紡織品及成衣，主要為關稅稅則六一章、六二章等產品，美國紡品設限Group I至 Group III。
( 2 )	手錶，另於美國進行加工，且對美國手錶相關產業不構成重大損害（material injury）者不列入此項限制。
( 3 )	進口敏感電器產品。
( 4 )	進口敏感鋼製品。
( 5 )	鞋類（H.S. No.:700.05∣27；700.29∣53；700.55.23∣75；700.60∣700.80）、手提袋、行李箱、工作手套及皮革製成衣。
( 6 )	進口敏感之玻璃半成品及成品。
( 7 )	任何其他由美總統決定列為ＧＳＰ制度下之敏感產品，每年ＵＳＴＲ定期於聯邦公報公告，請美國業者及工會團體就ＧＳＰ受惠產品向ＵＳＴＲ提出申訴，並提出產業相關資料及報告，請求ＵＳＴＲ增加或刪除ＧＳＰ受惠產品。

（二）

依美國法典十九篇二二五三條規定，因進口產品數量增加，導致美國國內生產類似或直接競爭產品之產業，遭受實質損害或損害之慮時，經美國業者或工會或勞工團體向國際貿易委員會（ＩＴＣ）提出，並經ＩＴＣ判決其進口救濟申請成立者。

（三）

依美國法典第十九篇（貿易擴張）第一八六二條規定，美國總統若決定降低或取消關稅及其他輸入限制，將危害或威脅美國國家安全，則不得指認該產品為受惠產品。

　　鑒於本法案將給予次撒哈拉國家紡織品等產品之優惠，本法案爰於一一一條（ｂ）（１）規定，總統在獲得國際貿易委員會建議前提下，可對美國法典十九篇二四六三條（b）（1）（B）至（G）所列之貨品，改列為「非敏感產品」，並給予免除關稅之優惠措施。

三、原產地規定：

　　本條有關原產地規定，產品的評定價格（生產於受惠國之原料成本或價值加上受惠國所進行加工之直接成本）至少需有百分之三十五的成本或價值是在該受惠國（或該地區其他受惠國）加工。

四、紡織品及成衣之優惠措施 ( Sec. 112 )：

（一）

免關稅及免配額優惠：依Sec. 112規定紡織品或成衣符合下列規定將可享有外銷美國免除關稅及免紡品配額之優惠：

若次撒哈拉非洲地區國家使用美國成型紗支，並於美國進行織布及裁剪後；並於次撒哈拉非洲地區其中一個或多個受惠國進行車縫工段者；（上述輸美產品應屬H.S.9802.00.80及六一、六二章之紡織品及成衣）。

若次撒哈拉非洲地區國家使用美國成型紗支，並於美國進行織布之布料；該布料並於次撒哈拉非洲地區其中一個或多個受惠國進行裁剪、車縫等工段，其中車縫加工並使用美國產製之紗線（縫合線等），合符上述原產地加工條件者，將享有免關稅及免配額優惠（上述輸美產品應屬H.S.9802.00.80及六一、六二章之紡織品及成衣）。

（二）

限量優惠：依Sec. 112規定紡織品或成衣若次撒哈拉非洲地區國家使用美國或該地區一個或多個國家成型之紗支，並於該地區受惠國進行織布之布料，並於次撒哈拉非洲地區其中一個或多個受惠國進行車縫工段者，將僅能享有外銷美國部分優惠，該等產品設有配額限制，其限制，自二０００年十月一日起，該地區國家輸美紡織品及成衣每年數量不得超過美國前十二月紡品進口總量百分之一點五為原則；每年增加至第七年（二００七年）以百分之三點五為其紡品配額之上限。另本條規定，依據世界銀行資料顯示，一九九八年平均國民生產毛額低於一千五百美元，即較低度開發國家，給予例外之優惠，自本協定生效起，至二００四年九月底，該地區較低度開發國家，使用之布料無論原產地為何，可比照前項外銷美國部分優惠。

（三）

進口救濟：依據Sec. 112規定，本法案設定進口監視制度，並由美國商務部依進口相關統計資料進行監視。其進口救濟措施大致如下：

( 1 )	當自該地區受惠國進口紡織品及成衣數量，被美國商務部認定其急遽增加之進口數量，已對美國生產類似或直接競爭產品之產業，造成嚴重損害或嚴重損害之慮時，美國總統應暫停本法案有關免除關稅之優惠；
( 2 )	產業有無受嚴重損害之認定，需考量國內受害產業之下列因素包括生產量、銷售情況、市場占有率、產能利用率、庫存量、就業情況、利潤、出口量及投資等相關因素。
( 3 )	商務部對於貨品進口救濟案件之申請，應於收到申請書之翌日起十日內審議是否進行調查。若決定進行調查應於公告聯邦公報中。

（四）

毛衣產品優惠：紡織品優惠對象並包括以喀什米爾及美麗諾羊毛編織成型之毛衣，其規定為（一）其輸美產品為美國ＨＴＳ稅則號列前六碼6110.10主基重（即主成份以重量計算）為喀什米爾羊毛，並於次撒哈拉非洲地區其中一個或多個受惠國進行編織者；（二）其輸美產品以重量計算超過百分之五十為直徑少於十八點五微米之美麗諾羊毛，並於次撒哈拉非洲地區其中一個或多個受惠國進行編織者。上述之優惠紡品之原產地規定較一般國家之紡品原產地規定優惠，依據美國烏拉圭回合法案第三三四條規定一般國家主要以縫合地為原產地，使毛衣取得原產地認定上，須投入更多之加工工段、資金及勞力成本於原產國。若僅以編織地為原產地將可促進外商於次撒哈拉非洲地區投資。

（五）

手工編織品等優惠：原產地為受惠國之紡織品及成衣產品，被認證並歸類為手工織品、手工藝品及民俗藝品時，則可享有外銷美國免稅及免配額之優惠（一般國家須要配額及關稅）。

（六）

對肯亞及茅里塔尼亞產品之限制：本法案有關原產地為肯亞及茅里塔尼亞之輸美紡織品及成衣產品，俟該兩國對現行輸美紡品使用偽造輸美通關文件，採取可遏止該等紡品違規轉運之紡品簽證制度三十天後，方可享有輸美免配額優惠。

（七）

特別規定：（一）若紡織品及成衣之附屬品及配件（包括車縫線、成衣鉤及扣、鈕釦、蕾絲帶、鬆緊帶等）佔輸美紡品成品成本之比例少於百分之二十五或附屬品及配件，另加上紡品內襯佔紡品成品成本之比例少於百分之二十五者，亦可享有本法案之貿易優惠。（二）微量條款：若使用原產地自美國或受惠區域外（即第三國）生產之紗或布料重量不超過成品的百分之七時，亦可享本法案之貿易優惠。

五、防制紡品違規轉運條款 ( Sec. 113 )：

　　受惠國於享有本法案第一一二條貿易優惠時，應執行下列有關防制紡品違規轉運措施：

（一）	就輸美紡品使用偽造出口文件，以從事違規轉運問題，受惠國採取紡品簽證制度、國內法規、執行出口過程管制等措施，以遏止違規轉運。
（二）	受惠國於相關法規中表示，允諾當該受惠國被指控涉及紡品違規轉運時，應配合美國海關查緝違規轉運小組進行因案情需要之調查。
（三）	基於時效，若美國海關請求受惠國提供進、出口產品紀錄時，該受惠國應配合辦理。
（四）	受惠國應與美國合作，並採取行動，以落實ＷＴＯ紡織品與成衣協定第五條有關遏止紡品違規轉運規定。
（五）	輸美紡品之製造及出口廠商應保存有關該輸美紡品之生產紀錄（包括生產使用之原料生產相關紀錄）兩年以上。

　　相關紀錄保存：有關輸美紡品原產地相關資料保存部分，應保存與原產地相關資料包括，生產紀錄、有關於生產地之資料、製造機器設備型式與數量、從事生產人員資料、製造及出口廠商資料等。

六、美國海關執行程序 ( Sec.113b )：

（一）

海關執行程序：美國海關將比照ＮＡＦＡ第五章五０二條規定對受惠國之產品進行通關查核，查核資料主要為原產地證明相關文件，若原產地證明與貨物不符，海關得拒絕給予優惠關稅待遇。美國海關執行程序應符合ＮＦＴＡ第五章「海關作業程序」相關規定進行。

（二）

原產地證明例外：美海關將比照ＮＡＦＴＡ規定，若符合ＮＡＦＴＡ第五０三規定，自墨西哥進口價值未超過一千美元或等值之產品或另有規定，可免除原產地証明書查核。

（三）

對出口商之處分：若有充分證據顯示，出口商從事紡品違規轉運，美國總統得暫停該出口商（包括出口商繼承人及負責人之相關企業）享有本法案第一一二條貿易優惠五年。

（四）

違規轉運：即非被指認之受惠國產品企圖以申報不實的原產地、製造、加工或縫合等相關資料，獲取本法案第一一二條貿易優惠待遇。

（五）

向美國國會報告：美國海關應就執行及程序（第一一三條（ａ））及受惠國落實ＷＴＯ紡織品及成衣協定第五條（遏止紡品違規轉運條款）情形，做成書面報告於每年三月三十一日前，向國會提出。

（六）

美國海關加強措施：

1、	受惠國海關人員及查緝違規轉運稽查人員訓練；
2、	每年派遣美海關查緝違規轉運小組至四個較低度開發國家訪查；
3、	於可行範圍內，次撒哈拉非洲地區國家設立電子簽證系統（ＥＬＶＩＳ）。

七、終止 ( Sec.114 )：

　　本法案增訂一九七四年貿易法五０六Ａ條款，本法案優惠措施於二００八年九月三十日終止。

八、自由貿易協定 ( Sec. 116 )：

　　推展自由貿易協定計畫：美國總統將與次撒哈拉非洲地區國家研商簽署自由貿易協定，並於本法案生效後十二個月內，向國會提出與次撒哈拉非洲地區國家洽簽自由貿易協定之計畫。該自由貿易協定計畫應進行下列事項：

（一）	計畫目標及執行目標時程表；
（二）	自由貿易協定對雙邊利益為何；
（三）	經雙邊協商後，所達成共識之時程表；
（四）	計畫內容宜注意事項包括，諮商方式及美國相關國內法律、企劃及政策、法律及現行美國與次撒哈拉非洲地區國家雙邊經貿協定等。
（五）	於本計畫過程中，應（Ａ）與國會及私人部門充分討論；（Ｂ）與國會商討有關於該協定內容與執行方式之全部議題；（Ｃ）該協定須獲得國會同意；（Ｄ）與次撒哈拉非洲地區國家充分討論該協定。

第二章　經濟發展相關議題

一、國會對於有關全面性解決世界最貧窮國家債務問題 ( Sec. 121 )

　　立法理由：

（一）	外債負擔成為世界最貧窮國家經濟成長與擺脫貧困之主要障礙；
（二）	美國政府與其他法定債權人最近以重新安排債務支付方式與就幾個貸款給予限額的債務減免。
（三）	雖經前述協助方案，惟累積的債務成長仍超過世界最貧窮國家償付能力；
（四）	七大工業國、世界銀行及國際貨幣基金會於一九九七年進行之Heavily Indebted Poor Countries Initiative（HIPC），該行動係國際社會中，最貧窮國家雙邊或多邊債權人，承諾對最貧窮國家貸款抵免至一定程序之共同一致作法。

二、行政部門行動方案 ( Sec.122 )

　　為持續對該地區國家給予雙邊及多邊經貿發展諧協助，總統應朝下列目標進行技術上給予協助：

（一）	透過企業間結盟，發展美國與次撒哈拉非洲地區國家間企業關係；
（二）	對次撒哈拉非洲地區國家政府提供協助包括：（Ａ）貿易自由化及出口拓展。（Ｂ）促使其國內法規符合ＷＴＯ相關規定。（Ｃ）進行金融改革；
（三）	拓展農業企業間關係；
（四）	致力於農業相關政策議題，例如，市場自由化、農業出口發展及對農產品加工、運銷之投資。
（五）	加強對較高成長取向次撒哈拉非洲地區國家之再賣回貿易（Reverse Trade）工作；
（六）	增加服務性貿易。
（七）	鼓勵更多次撒哈拉非洲地區國家參與新回合ＷＴＯ服務業談判及對服務業貿易承諾表相關事項，允諾消除關稅及非關稅貿易障礙。

三、海外私人投資公司 ( OPIC ) 行動 ( Sec. 123 )

　　成立基金：國會認為應授權海外私人投資公司（OPIC）成立權益基金以支持有關次撒哈拉非洲地區國家計畫。本基金籌設係為不須該公司擔保之權益資本，資本額計五億美元，主要投資於次撒哈拉非洲地區基礎建設，尤其在婦女創業、擴大婦女機會與就業機會等方面。ＯＰＩＣ係美國依照一九六四年對外援助法案（Foreign Assistant Act）所成立的公司，其目的在協助美國對開發中國家的私人投資。

四、改良非洲地區農業措施之研究 ( Sec.130 )

　　美國農業部將與大學及相關協會合作就下列項目進行研究：

（一）檢疫程序；

（二）現代化農村與土壤保持技術；

（三）現代化農村設備；

（四）對潛在採購者，種植行銷作物；

（五）作物生產最大化做法

　　美國農業部應於二００一年九月三十日前，向參眾議院提出該研究報告。

美國「非洲成長與機會法案（ＡＧＯＡ）」引申之非洲貿易機會

日期：2003 年 7 月

經濟部國際貿易局提供

一、

由於南北之間經濟差距的問題日趨嚴重，以及未來非洲紡織業發展的潛力，美國前總統柯林頓於2000年5月18日簽署「2000年貿易與發展法（Trade and Development Act of 2000）」，該法項下之「非洲成長與機會法案（African Growth and Opportunity Act-AGOA）」亦自2000年10月2日起實施，為期8年（至2008年9月30日），開放非洲紡織品及成衣免關稅進口且無配額管制，以期撒哈拉沙漠以南非洲國家於2008年輸銷美國紡織品增加至美國紡品進口總額的3.5％（非洲紡品出口總額僅約5億5,000萬美元，佔全球紡織品貿易額的0.3％，約美國紡品進口總額的1％），協助ＡＣＰ（非洲、加勒比海及南太平洋國家）融入全球經貿體系，解決非洲及低度開發國家的貧窮問題，並進一步帶動非洲國家紡織品工業的發展，改善與已開發國家的雙邊貿易（非洲整體的國際貿易僅佔全球貿易額的1％）。

二、

有關該法案成衣條款，凡在適用AGOA法案國家所生產的成衣，若採用美國所製造的紗線、布料，則得以享有免關稅及免配額的優惠直至2008年9月30日。此外，若在撒哈拉沙漠以南可享有優惠之非洲低度開發國家境內（該國在1998年平均國民年所得低於 1,500 美元者），在2004年9月底前，得允許自第三國進口所需布料在其境內製成衣，並享有免稅優惠。易言之，適用AGOA法案之低度開發國家所生產之成衣並不對布料之原產國有任何限制（不限制自美國進口），即可享有優惠待遇。

三、

為遏止紡織品違規轉運，該法案另規定撒哈拉非洲受惠國家必須採行有效之簽證制度（visa system），以便進行監督，並且核發出口成衣之原產地證明文件。且該等國家應確實有效執行國內法令，並厲行處分，以防制違法轉運行為。茲因具AGOA法案受惠資格國家仍須建立有效之簽證制度，始能適用優惠措施，因此，截至2003年6月僅有肯亞、賴索扥、烏干達、維德角、納米比亞、塞內加爾、南非、馬拉威、尚比亞、模里西斯、坦尚尼亞、馬達加斯加、迦納、波扎那、喀麥隆、史瓦濟蘭、莫三比克、衣索比亞等十八國通過美國貿易代表署認定。

四、

由於美國現今仍對一千多項紡織品暨成衣設進口配額限制，且成衣進口品所課徵之正常貿易關係（NTR）稅率高達15％至20％之間，因此該法案確實有利於AGOA之非洲國家輸銷成衣紡品至美國市場。

五、

由於該法案旨在針對撒哈拉沙漠以南之非洲各國採行新的貿易與投資政策、修正美國普遍化優惠關稅制度（GSP）。因此，該法案除對適用AGOA法案之撒哈拉沙漠以南非洲國家（名單如附件一）提供「紡織品（尤其成衣類產品）」貿易優惠待遇之外，續於2000年12月21日增加1,800項免關稅優惠產品（美國原GSP優惠產品項目約4,600項，故目前共計有6,400項產品），主要增加產品項目包括：鞋襪類、行李箱、手提袋、手錶及餐具等。（美國開放AGOA受惠國之貿易優惠關稅產品項目表如附件二 http://www.ustr.gov/regions/africa/annex2a.pdf

六、

市場拓銷建議：

（一）	鑒於美國AGOA法案的優惠措施，以及紡品暨成衣產業群聚朝向低生產成本地區遷移愈趨明顯的趨勢，我商似可針對擁有低廉的勞工及原物料的國家，加強拓銷該趨勢所引申的相關市場，如布料、成衣配件、紡織品機械或設備市場。
（二）	我商亦可針對美國頃於2000年12月21日增加1,800項免關稅優惠產品：鞋襪類、行李箱、手提袋、手錶及餐具等產品所需之生產設備、機械、原物料及零配件等市場加強拓銷。
（三）	我業者可利用 AGOA 貿易法案之貿易機會網站 http://www.agoa.gov/Opportunities/opportunities.html ，搜尋相關貿易網站。例如，進入 http://www.agoa.gov/Opportunities/opportunities.html 後，點選 http://www.mbendi.co.za/ 網站，在Databases欄位點選Companies，然後再自Industry ( Sector Sub-Sector ) 點選紡織及成衣產業，即可查詢當地相關廠商資訊。另外，亦可點選 http://www.shinestar.com/newera/links.htm 在該網站張貼公司資訊。

（附件一）

美國「非洲成長暨機會法案」受惠國名單
￭ Republic of Benin	￭ Ethiopia	￭ Republic of Mali	￭ Republic of Senegal
Republic of Botswana	Gabonese Republic	￭ Islamic Republic of Mauritania	Republic of Seychelles
￭ Republic of Cape Verde	￭ Republic of Ghana	Republic of Mauritius	￭ Republic of Sierra Leone*
￭ Republic of Cameroon	￭ Republic of Guinea	￭ Republic of Mozambique	Republic of South Africa
￭ Central African Republic	￭ Republic of Guinea-Bissau	Republic of Namibia	￭ United Republic of Tanzania
￭ Republic of Chad	￭ Republic of Kenya	￭ Republic of Niger	￭ Republic of Uganda
￭ Republic of Congo	￭ Kingdom of Lesotho	￭ Federal Republic of Nigeria	￭ Republic of Zambia
￭ Republic of Djibouti	￭ Republic of Madagascar	￭ Republic of Rwanda	￭ Kingdom of Swaziland
￭ State of Eritrea	￭ Republic of Malawi	￭ Democratic Republic of Sao Tome and Principe

　　* Effective date to be decided by USTR.

　　* 標記￭為可享AGOA法案非洲低度開發國家（1998年平均國民生產毛額低於1,500美元）

　　* 除上述35國之外，下列11國南部非洲國家亦均可享普遍化貿易特惠制度

　　（Generalised System of Preferences-GSP）

Republic of Angola*	Burkina Faso*	Republic of Togo*	Republic of Burundi*
Federal Islamic Republic of the Comoros*	Democratic Republic of Congo*	Republic of Cote d'Ivoire	Republic of Equatorial Guinea*
Republic of the Gambia*	Republic of Niger*	Somalia*

AGOA 對非洲貿易投資的影響--並探討2005年美國取消紡織品配額後我國紡織業的因應之道

一、前言

（一）

AGOA 緣起

1.	美國為增進與撒哈拉沙漠以南非洲國家之政經關係，柯林頓政府自1996年起，即擬議並向國會提出「非洲成長暨機會法」( African Growth and Opportunity Act, AGOA )，期以提供貿易優惠措施之方式，協助促進撒南地區對美國之出口，藉以帶動經濟發展和創造就業機會。案經美國行政部門及國會參眾兩院不斷協調折衝修正，至2000年5月初始經參眾兩院通過，同月18日經柯林頓總統簽署，正式成為法律，自同年10月1日實施至2008年9月30日止，計八年。
2.	美國總統布希又於 2002 年 8 月 6 日簽署「2002年貿易法」，該法修正 AGOA 部分條文，通稱為 AGOA II。
3.	AGOA被喻為美國自1994年通過成立WTO之立法以來之最重要貿易法案，該法提供受惠國家之大部分產品，以免關稅免配額之優惠，拓銷美國市場，也增進外資投入受惠國家從事受惠產品之生產之誘因。

（二）

此外，美國配合 WTO 於 2004 年底取消紡織品配額制度之時程，我國業者以往利用紡品配額制度輸美之優勢，是否將產生變化，將來如何因應，殊值我國相關業者關注。

（三）

本報告謹先就 AGOA 之背景、制度及其對非洲貿易與投資所創造之商機，加以說明；另外，分析 AGOA 實施近三年來，對我國紡織品外銷市場的競爭及創造效果；以及探討 2005 年美國取銷紡品配制度後，我國紡織業如何運用 AGOA 機制，延續產業榮景之建議。

二、AGOA 優惠機制

　　（一）背景說明

美國前總統柯林頓於 2000 年 5 月 18 日簽署「二OOO年貿易暨發展法」( Trade and Development Act of 2000 )，內容包括六大章，其中第一章，「非洲成長暨機會法」( AGOA ) 係針對增進與撒哈拉沙漠以南非洲國家之政經關係而立法，以期維持並促進非洲地區之穩定及發展，建構有利於美商從事貿易及投資之政經環境，維護美國在非洲之政經利益，使美國能在二十一世紀，在非洲地區與歐洲各國共享在非洲地區之政經利益。

AGOA 有效期限：自 2000 年 10 月 1 日至 2008 年 9 月 30 日止。經由目前美國「單向」給予撒哈拉沙漠以南非洲國家之貿易優惠，AGOA 第 116 條更期許該法之最終目標，在與 AGOA 受惠國家簽署「互惠」之自由貿易協定。

　　（二）貿易優惠措施

　　　1. 擴大 GSP 項目

( 1 )

AGOA 第 111 條，修改美國 1974 年貿易法，增列第 506A 節，就 1974 年貿易法第 503 ( b )( 1 ) 節第 ( B ) 至 ( G ) 款之產品項目，凡經「美國貿易代表」( USTR )及「國際貿易委員會」( ITC ) 檢討，認為不屬於進口敏感項目者，美國總統得給予 AGOA 受惠國家免關稅免配額輸銷美國市場之優惠。准此，美國總統於 2000 年 12 月 21 日，擴大 AGOA 受惠國家適用 GSP 之產品項目，將原有 GSP 約 4,650 項產品，新增 1,835 項，主要增加項目包括鞋類、皮箱、手提包、手錶及餐具等；另於2003年1月，增加未加工錳產品的一部分。

( 2 )

符合上述 GSP 免關稅免配額銷美之農產品，大多屬於美國設有「關稅配額」之項目，凡在配額以內者，適用免關稅優惠，超出配額者，仍依配額外之稅率課徵關稅。

　　　2. 增列「成衣條款」

( 1 )	原則上，使用美國或AGOA受惠國家產製之紗、布等原料，在AGOA受惠國家進行裁剪及縫合之成衣，得以享有免關稅及免配額輸美的優惠。
( 2 )	其中，使用美國絲紗織成之布料製成之成衣輸美，不受總金額之限制；使用AGOA受惠國家生產之原料製成之成衣，總金額受美國前一年進口成衣總額百分比之限制，該百分比由第一年1.5%逐年增加至第八年之3.5%。AGOA II 已將上述百分比分別修正調高一倍，至3.0%及7.0%。
( 3 )	美國商務部將隨時監視AGOA成衣條款項目之進口情形，遇有進口激增之項目，倘對相關產業有造成威脅及傷害之虞者，得報請總統取消該項進口之優惠。

　　　3. 加強照顧低度開發國家發展紡織工業之需—「特別成衣條款」

AGOA 第 112 條另規定，受惠之非洲國家，其屬低度開發國家，以 1998 年國民平均生產毛額 ( GNP ) 低於 1,500 美元者為標準，AGOA 實施後之前四年，准其使用美國及 AGOA 受惠國以外第三國家，如遠東地區生產之較低廉布料，作為成衣原料輸銷美國，以增加其競爭力。該項優惠預定至 2004 年 9 月 30 日截止，通稱為「特別成衣條款」( Special Rule )。

4.	以上銷美優惠產品幾乎已涵蓋大部分產品，約占 2002 年美國自 AGOA 受惠國家進口產品項目之 94%，目前不在優惠範圍者，包括皮夾手提袋 ( flat goods )、大部分的紡織品、部分的鋼鐵製品、桃子與杏仁果罐頭及脫水大蒜等。

　　（三）受惠國家之認定

　　　1. AGOA 授權美國總統以考量撒哈拉沙漠以南 48 個非洲國家是否符合：

( 1 )	已建立(或正致力於建立)市場經濟、法治社會；
( 2 )	取消對美國貿易/投資之障礙；
( 3 )	消除貧窮、打擊貪瀆；
( 4 )	保護勞工權益；
( 5 )	不參與危害美國國家安全及外交利益之活動；
( 6 )	無嚴重危害人權等因素。
據以認定給予適用 AGOA 之資格，並由總統逐年檢討修正受惠國名單。

2.	根據美國總統布希於 2002 年底向國會提報新年度 AGOA 受惠國家名單，共有 38 個國家享有 AGOA 資格。
3.	適用「成衣條款」者，須先經美國檢討各個 AGOA 受惠國在建立有效、符合美方要求之簽證制度（visa system）上，有能力遏止紡織品違規轉運後，始給予適用該條款之優惠措施。截至本 ( 2003 ) 年 6 月底，38 個 AGOA 受惠國家中，僅有 19 國經授予適用 AGOA「成衣條款」之資格。
4.	AGOA 根據 1998 年世界銀行之統計，以年平均國民生產毛額低於 1,500 美元，作為適用「特別成衣條款」之認定標準。AGOA II 對年平均國民生產毛額低於 1,500 美元之標準，改採「國際復興暨開發銀行」( International Bank for Reconstruction and Development ) 之統計資料，另將波札納及那米比亞列為低度開發國家。截至本 ( 2003 ) 年 6 月底，19 個適用 AGOA「成衣條款」國家中，計有 17 國符合低度開發國家之標準，適用「特別成衣條款」之優惠。
5.	有關美國賦予各國AGOA優惠、「成衣條款」及「特別成衣條款」等資格之時程，請詳如下附表。

　　　　附表一

AGOA 受惠國家一覽表 ( 2003.06.30. )

　　　　　　　　　　* 授權 USTR 檢討確定實施日期 ( Democratic Republic of Congo 於籌組聯合政府後實施 )

三、AGOA 的成效

　　（一）整體成效

　　　1. 貿易面

( 1 )	根據美國「國際貿易委員會」( ITC ) 統計資料顯示，美國 2002 年自 AGOA 受惠國家進口總額達 14,056 百萬美元，其中 8,992 百萬美元，或64%，是屬於 AGOA 優惠產品。比較 2001 年，進口總額 17,573 百萬美元，其中8,179百萬美元，或46.5%，屬於 AGOA 產品。美國自 AGOA 國家之總進口額，雖因世界經濟不振致使美國內需疲軟而下跌，但利用 AGOA 優惠之金額及比例，都呈現上升趨勢。由此可見，AGOA 對促進其受惠國家之對美出口貿易，的確有它正面的作用。
( 2 )	根據同一個統計資料分析，在 AGOA 受惠國當中，奈及利亞、南非及加朋等三國，依次是 2002 年利用 AGOA 優惠輸銷美國市場之主要國家，該三個國家占美國 AGOA 進口總額之比例，已接近 88%，顯示 AGOA 利用情形過度集中於少數國家。( 請詳第 7 頁附表二 )
( 3 )	同一統計資料也顯示，AGOA 國家對受惠產品之運用，也過度集中於少數項目。2002 年，能源類銷美金額達 6,825 百萬美元，占 AGOA 銷美總額 8,992 百萬美元的 75.9%，居第一位；成衣類 ( 803 百萬美元，占 8.9% ) 次之；運輸設備 ( 545百萬美元，占6.1% ) 第三；以上前三類，已占 AGOA 總額的 90% 以上。

　　　2. 投資面

( 1 )	根據 AGOA 年度報告 ( 2003 ) 指出，國際間對撒哈拉沙漠以南非洲國家之投資 ( FDI )，2002 年約 70 億美元，雖相較於 2001 年之 138 億大幅降低，但由於 2001 年之統計，約有一半屬於南非兩大企業對外換股之交易，倘剔除該等換股交易，則 2001 年實際投入非洲之 FDI，約 70 億美元，與 2002 年相當。私人投資金額約占撒哈拉沙漠以南非洲國家 GDP 總額的 12%。
( 2 )	美國居外國對撒哈拉沙漠以南非洲國家投資 ( FDI ) 之首位，1996-2000 年總投資額 92 億美元；法國次之，44 億美元；英國第三，33 億美元。
( 3 )	2001 年底止，美國對撒哈拉沙漠以南非洲國家之投資 ( FDI )，累計 102 億美元，較 2000 年底成長 5.8%，2001 年新增投資金額大多用於投資赤道幾內亞的石油工業。
( 4 )	美國對撒哈拉沙漠以南非洲國家之投資金額，以南非居首，累計 30 億美元；赤道幾內亞次之，17 億美元；安哥拉及奈及利亞又次之，各約 15 億美元。以上四國合計 77 億美元，已占總額之 3/4。
( 5 )	美國在南非投資，以製造業為主；對赤道幾內亞、安哥拉及奈及利亞投資，則以石油工業為主。美國對撒哈拉沙漠以南非洲國家之投資，約有 2/3 係投入石油工業。
( 6 )	除美國企業外，其他國家資金亦針對 AGOA 之優惠，相繼大量投資 AGOA 受惠國之相關產業，請詳（第 8 頁）附表三「主要 AGOA 受惠國利用 AGOA 優惠吸引投資情形」。

　　　3. 創造就業機會

2001/02 年，AGOA 優惠機制衍生的投資機會，已在肯亞、馬拉威、模里西斯、那米比亞及史瓦濟蘭等國，創造相當多的就業機會，預計已超過 19 萬個工作機會，對提高生活水準及穩定社會秩序，有相當的貢獻。

　　（二）主要國家利用 AGOA 的情形

　　　1. 利用 AGOA 機制增加對美出口

如上所述，美國 2002 年自 AGOA 受惠國家進口總額達 14,056 百萬美元，其中 8,992 百萬美元，或 64%，是屬於 AGOA 優惠產品，顯示AGOA利用率明顯提高。謹針對主要利用AGOA之出口國、我國設有派駐單位之國家，以及南部非洲關稅同盟會員國等，比較其利用 AGOA 機制之銷美情形，請詳以下附表二。

　　　2. 利用 AGOA 優惠吸引投資情形

AGOA 實施已近三年，受惠國家各以其優惠措施吸引投資，成效明顯，茲再針對主要利用 AGOA 出口國、我國設有派駐單位之國家，以及南部非洲關稅同盟會員國等，比較其利用 AGOA 優惠吸引投資之情形，請詳如附表三。

　　　　附表三

2002 年 AGOA 受惠國家之投資情形 ( 部分國家資料 )

資料來源：2003 年 AGOA 年度報告

　　（三）台商利用 AGOA 優惠之個案研究

　　　1. 南非

( 1 )

台商在斐投資企業計620家，總投資額達15億美元，創造4萬個工作機會。其中投資280家製造業，主要的產業包括：成衣業（44家）、毛衣編織業（44家）、一般塑膠製品業（23家）、製鞋業（22家）、電子及電器製品業（19家）、塑膠編織袋業（16家）、織布及紡織原料業（14家）、金屬加工業（12家）。該等主要投資產業，大都屬於AGOA項目。

( 2 )

在成衣業方面，南非台商利用AGOA優惠銷美的成功例子很多，其中之一Standard Textile是設於德本Pinetown地區，該公司僱用勞工數達4,650人，每年銷美成衣總額約3千500萬美元，是南非最大成衣出口商，都是利用AGOA優惠。據該公司林董事長錦炫指出，該公司已計畫於2004年進行擴廠計畫，將再創造2,500個工作機會。擴廠計畫包括對現有成衣部分之擴大生產，及投資織布及染整廠，以掌握2004年9月30日以後，「特別成衣條款」優惠期限屆滿，低度開發之AGOA國家須轉向美國或AGOA國家購買布料，所衍生之商機。

　　　2. 賴索托

( 1 )

台商在賴索托投資約 30 家，總金額約 6 億美元，創造 5 萬個工作機會，約占該國勞工總數的 1/5。

( 2 )

台商在賴索托投資成衣業，以年興公司為例，該公司已在賴索托投資2億美元，其第三期廠房已正式運轉，總計僱用一萬名員工。此外，為因應未來「特別成衣條款」屆滿後，對紗及布料之大量需求，該公司也已計畫投入5千萬美元，投資設廠，進行紡紗、織布及染整。新投資計畫勢將創造更多工作機會。

　　　3. 史瓦濟蘭

( 1 )	截至本 ( 2003 ) 年七月止，我國在史國之投資共有21家成衣廠及一家繡花廠、一家紡紗廠及一家紙箱廠，總投資額約計四千五百四十萬美元，創造 18,900 個工作機會，紓緩史國高失業率並且平衡鄉村發展，對史國經濟有相當之貢獻。
( 2 )	東帝士於 1998 年開始在 Matsapha 工業區設廠，投入1千萬美元，僱用2千員工，從事生產針織成衣。
( 3 )	為因應 2004 年 9 月 30 日以後，低度開發之 AGOA 國家須轉向 AGOA 國家購買布料，所衍生之商機，Taitex Co.已於 2002 年在 Matsapha 工業區，投資 1,550 萬美元，設立紡紗廠。
( 4 )	旅史台商 Proton 成衣廠抱持長期投資心態，決定在史國中部 Matsapha 工業區設立紡紗、織布、染整廠，去（2002）年已聯合我商南緯公司、三越紡織公司承購本地一家紡紗廠，製造合成纖維棉紗，目前大部分回銷台灣，其餘試圖逐漸拓展南部非洲之市場，作為推展紡織上游業之起步，並且已於本年六月下旬在史國 Matsapha 工業區舉行織布染整廠之破土典禮。
( 5 )	位於史國南部地區 Nhlangano 之旅史台商真永成衣廠及中國至紡成衣公司（台商）已決定在史國南部鄰近南非邊境之 Lavumisa 地區投資設立牛仔布織布染整廠。

　　　4. 象牙海岸

( 1 )	2002 年，象牙海岸投資總額 1 億 450 萬美元，較上年度減少 77%。
( 2 )	象牙海岸雖為 AGOA「成衣條款」受惠國，而且出產棉花，但由於政變引發社會不安，南北分治，運輸中斷，棉田採收困難，棉線加工停擺，事實上並未享受 AGOA 待遇。

　　　5. 塞內加爾

( 1 )

塞國工業部、塞國投資暨重大工程總署、塞國中小企業暨商業部均表示塞國紡織工業似已沉痾難起，必須引進國外之資金、機器及管理技術，方可挽救奄奄一息之紡織工業，歡迎外國業者前往投資經營。

( 2 )

我國紡織業者「芳泉企業有限公司」林總經理於 2001 年 7 月率邱廠長赴塞內加爾實地考察二月，結論認為塞國工資過高、勞工法嚴苛、水電供應不足、語言之障礙、無紡織業周邊設備、海空運費高昂，成本入不敷出，因而打消在塞國投資計畫。由於塞國投資環境尚待改善，目前我國在塞內加爾尚無投資之廠商。

6.	台商利用 AGOA 當然也有不甚成功的例子，部分持悲觀看法的人表示，南非及其他 AGOA 受惠國家，成衣銷美雖可免除約 17.5% 的關稅，但南亞國家如印度、巴基斯坦及孟加拉，以及部分東南亞國家，其勞工相對便宜，而且生產力高，其銷美成衣，經加上關稅，仍較南非等 AGOA 國家具競爭力。

四、AGOA 對我國紡織成衣業的影響

　　（一）近三年我國紡品成衣出口情形

根據紡拓會資料顯示，2000-2002年，我國紡品成衣出口金額分別為152億、126億及121億美元，分別成長7%、-17%及-4%。

AGOA 給予受惠國家具「成衣條款」資格者，免關稅免配額輸銷美國市場之優惠，可能對我國紡品成衣銷美形成威脅；此外，享有「特別成衣條款」優惠之低度開發國家，2004年9月30日以前，得向美國及AGOA國家以外之第三國，進口較低廉布料以進行成衣生產，亦可能創造我國布料對該地區之出口商機。謹分析如次：

　　（二）AGOA 對我國銷美紡品成衣之競爭排擠效應

1.	根據紡拓會資料顯示，我國紡織品主要出口市場結構，以香港居首，美國第二，越南、印尼及菲律賓輪流分列第三、四及五位。
2.	我國紡織品銷美金額，自1998年2,599百萬美元，降至2002年2,027百萬美元，但美國市場占我國紡織品出口總額之比例變化不大，1998-99年分別為18%，2000-2002年，稍降至17%。其明細請詳如附表四：

3.	有關我國紡織品配額利用情形，根據紡拓會資料顯示，92年1-6月美、歐、加設限紡品(即出口配額類別)之出口利用率呈下降趨勢，輸美利用率34.6%(去年同期為35.2%)；輸歐盟為15.8%(去年同期為13.2%)；輸加拿大為11.2%(去年同期為14.7%)。同期，美、歐、加設限紡品(即出口配額類別)之出口值為9.4億美元，較去年同期衰退1.7%，其中輸美為7億美元，較去年同期衰退4.1%；輸歐盟為2.1億美元，較去年同期成長13.3%；輸加拿大為3.3千萬美元，較去年同期衰退24.6﹪。
4.	另根據美國ITC統計，AGOA受惠國家利用AGOA優惠，出口紡品成衣至美國市場之金額有限，2000年至2002年分別為0、360百萬及803百萬美元，分占各年度AGOA銷美之總額，僅0%、4.4%及8.9%。
5.	整體而言，我國紡織品出口至美國市場金額之衰退，受AGOA之排擠效應似乎有限。尤其輸美設限紡品之利用率，逐次下降，應是受大陸、東南亞及南亞國家低價競爭所致。

　　（三）AGOA 創造我國布料外銷市場之效果

1.	按AGOA自2000年10月1日起實施，並自2001年元月起，陸續給予19個受惠國家「成衣條款」之資格，其中17個低度開發國家陸續取得「特別成衣條款」優惠之資格，得於2004年9月30日前，向美國及AGOA國家以外第三國，進口廉價布料供製造成衣銷美，以增進其競爭力。
2.	根據我國海關資料彙總，我國輸銷AGOA17個「特別成衣條款」國家之布料，金額有限，2000年-2002年，分別為6,798萬、4,385萬及5,254萬美元，占我國布料總出口之比例，分別為0.71%、0.56%及0.72%，分別成長24.39%、-35.5%及19.82%。
3.	其中，2001年我國輸銷AGOA17個「特別成衣條款」國家之布料，衰退35.5%，與同年我國總出口額衰退17.16%、紡織品出口金額衰退16.98%及布料總出口額衰退18.23%相較，呈大幅衰退。
4.	2002年，我國輸銷AGOA17個「特別成衣條款」國家之布料，金額5,254萬美元，雖然成長19.82%，但較2001年僅多出869萬美元，成長金額有限。請詳如下附表五：

5.	故整體而言，AGOA對創造我國布料輸銷AGOA17個「特別成衣條款」之低度開發國家之商機，效果亦屬有限，可能無法與大陸、南亞及東南亞國家之低價競爭所致。

　　（四）AGOA 對我國紡織成衣業的整體影響評估

　　　　　由以上（二）及（三）之分析，可以獲得以下初步結論：AGOA 對我國紡織品出口之影響似乎有限，而
　　　對吸引我國業者前往投資之商機較大。

五、未來展望與建議

　　（一）AGOA 前景與 US-SACU 自由貿易協定之發展及商機

1.	AGOA 第 116 條更期許該法之最終目標，在與 AGOA 受惠國家簽署互惠之自由貿易協定。
2.	美國與「南部非洲關稅同盟」（SACU，會員計有南非、波札納、那米比亞、賴索托及史瓦濟蘭五國）洽簽自由貿易協定案，已自本年六月2-5日，在斐京展開第一回合諮商，美方樂觀預期可望於2004年底完成談判。會後主導SACU對外談判之斐方主談人Xavier Carim表示，美方對各個領域均有興趣，但SACU不見得全部照給，而且SACU也有特別關切之議題，例如貿易救濟及農業進行補貼等。美國駐南非大使Cameron Hume另向媒體分析指出，SACU與美國簽署自由貿易協定後，SACU國家將較美國獲得更多的經貿利益，美國將對SACU開放高達十二兆美元的廣大市場商機，SACU雖也相對地要對美國開放市場，但基本上，自由貿易協定是雙贏之局面，有助SACU增加競爭而提升產品品質及降低價格；此外，SA-SACU自由貿易協定簽署後，將有助確保 SACU 國家之外貿趨於穩定，而且吸引更多的外來投資。
3.	US-SACU自由貿易協定將進一步擴大免關稅銷美產品項目，目前AGOA優惠雖已涵蓋約94%銷美產品項目，但大多數紡織品項類及其他敏感項目，仍未在免關稅免配額之列。而SACU內部對由AGOA之單面優惠轉為自由貿易協定之雙邊互惠，亦曾有激辯，最終取得共識，可見SACU對爭取進一步擴大免關稅銷美產品項目及吸引外資之殷切。

　　（二）我國紡織業因應2005年紡品配額制度取消之道

1.	美國配合WTO於2004年底取消紡織品配額的時程，將自2005年起取消配額制度。
2.	我國以前利用配額拓銷美國市場的優勢，近幾年來，已漸漸無法與大陸、南亞及東南亞等成本低廉之國家競爭。2005年紡織品配額制度取消後，我國紡織業何去何從，或有倡議與美洽簽自由貿易協定，確保並拓展美國市場，以延續我國紡織工業，但FTA涵蓋範圍廣泛，而且受政治性因素干擾極大，談判過程勢將曠日廢時。洽簽自由貿易協定之議，緩不濟急，則不如衡量我國紡織產業環境現況，將生產基地移往工資相對低廉國家，而將產品設計研發、市場開發及資金調度等，根留台灣。
3.	欲赴國外投資者，除考量當地工資高低、勞工生產力及一般投資環境，宜詳加考慮其外銷市場之未來性。AGOA給予「成衣條款」受惠國家，免關稅免配額拓展美國成衣市場，故我紡織業者可以慎重考慮前來AGOA受惠國家投資，較具前景。
4.	欲來AGOA受惠國家投資者，以赴SACU地區投資較為有利，因為美國與AGOA國家第一個FTA--「US-SACU自由貿易協定」，預定於明年底談判完成，屆時免關稅銷美成衣之項目類別，可望大增。
5.	此外，南非與歐盟自由貿易協定已於2000年1月1日起生效，在南非投資，則可獲得更多一層拓銷歐盟市場的商機。

1.	SACU五個會員國，南非、波札納、那米比亞、賴索托及史瓦濟蘭，投資環境互異，各有優缺點：稍為落後的史瓦濟蘭及賴索托，對外交通不便，硬體設施稍嫌不足，但勞工成本及社會治安相對穩定；南非各項設施及制度雖較先進，但治安不良，勞工運動頻繁，亦影響外來投資意願。我國業者宜先蒐集各國投資環境資訊，比較其優缺點，並考量政經發展趨勢。
2.	赴SACU考察投資環境，實地感受當地風土民情及政經氣氛，拜訪當地負責吸引投資之機構，進一步瞭解及深入比較各國之投資環境，以確定投資案將歸於那一國。
3.	AGOA「特別成衣條款」賦予低度開發國家，得向美國及AGOA國家以外之第三國，進口較低廉之布料生產成衣銷美國市場，此項優惠期限，預定在2004年9月30日屆滿，屆時AGOA區內對布料之需求，可望大增。台商及其他外資相繼在南非、賴索托及史瓦濟蘭等地，投資紡紗、織布及染整工廠，足以說明衍生的投資機會相當多。
4.	本年11月4-6日，南非開普敦國際會議中心預定舉辦「紡品成衣鞋類展」（Apparel, Textiles and Footwear--Exports into Africa），據估計，我國將有近20家紡織業者組團參展。為使我國業者進一步瞭解SACU投資環境，可以利用此一機會，安排各國投資機構簡介各該國環境，事後更可就近前往實地瞭解投資環境，以收事半功倍之效。
5.	AGOA 優惠項目，幾乎已涵蓋大部分產品項目，2002年已占美國自AGOA國家進口產品項目之94%，紡品成衣僅占其中一小部分。我國紡織業者，倘欲進行多角化投資，亦可考慮赴SACU考察紡織業以外，其他產業的投資環境，以拓銷美國市場。

南非幣升值之原因、對南非整體經濟之影響及台商因應之道

撰寫單位：駐南非代表處經濟組

日期：九十二年十一月十三日

一、南非幣升值之原因：

　　南非幣兌美元之匯率為何自二○○一年十二月二十日之13.85鍰升值至目前（十一月十三日）之6.85鍰可謂眾說紛紜﹐原因為目前南非經濟基本面與二年前相差不大﹐並無特別重大理由可以支持目前南非幣如此強勢之局面﹐亦造成此間部分經濟學家對匯率之預測往往與實際相反。不過較常見之說法為今年年初以來美金持續疲弱、加上南非政府今年以來五度將重貼現率自13.5%調降為目前之8.5%後﹐南非國內之實質利率（扣除通貨膨脹率後）仍有約5%水準（今年年初時更高達約7%）﹐遠較全球各地為高﹐故吸引熱錢之流入進行套利行動。

二、對南非經濟之影響：

　　南非幣兌國際主要貨幣大幅升值兌南非經濟有好有壞﹐好處為幣值大升後使得相關進口品價格下跌﹐促使南非今年初高達10%左右之通貨膨脹率下降至目前約接近6%之水準﹐並可能於今年年底時降至南非儲備銀行所設定之目標水準3-6%以內﹐此外南非生產者物價指數上漲率亦持續下跌﹐最近公布之九月份之生產者物價指數上漲率更較去年同期下跌1%﹐為三十年來該指數首度下跌﹐如此亦將進一步促使通貨膨漲率維持於低點﹐此外﹐由於通膨隱憂逐漸去除﹐南非儲備銀行可能再度於今年十二月或明年一月調降利息。受到政府不斷降息之鼓舞﹐目前一般南非民眾實質購買力已有增加﹐中長期而言﹐將有助於藉由消費來帶動經濟成長。

　　南非幣升值之壞處為以出口為導向之產業如汽車、紡織成衣及礦業等喪失競爭力﹐並紛紛表示將大幅裁員以渡過目前難關。其中尤以南非紡織業及礦業受影響最嚴重﹐紡織業表示﹐強勢南非幣及來自大陸之進口廉價服飾品等已經嚴重影響該業之經營﹐並可能導致雇用六萬名工人之南非紡織業將因此裁員一萬二千名工人；南非礦業協會亦表示該業受到強勢南非幣之影響亦可能會裁員七至八萬人；此外﹐南非汽車零組件業者亦表示該業將裁員以因應強勢南非幣所造成之經營困境。

　　受到強勢南非幣之影響﹐南非財政部長於昨（十二）日公布之政府中期（Medium-term ）預算報告中表示﹐將向下修正今年之經濟成長率預測值為2.2%﹐較今年初公布之3.3%預測值大幅減少。此外﹐南非之貿易順差數字亦持續大幅下跌中﹐最近公布之九月份數據顯示貿易順差為南非幣六億一千萬鍰（約新台幣三十億五千萬元）亦較八月份之十四億鍰大幅下滑。統計顯示﹐累計至今年九月底止﹐南非之貿易順差已較去年同期下跌42.8%﹐並將導致第三季經常帳收支餘額逆差擴大﹐估計將達南非幣四十億鍰﹐全年可能達一百五十億鍰。

三、台商之因應之道：

　　據了解﹐南非台商約有三百二十家從事製造業﹐其中許多為從事紡織服飾等之製造﹐惟此間台商大部分從事內銷業務﹐少數從事外銷﹐此點與史瓦濟蘭台商絕大部份利用美國Agoa法案進行外銷不同。由於南非從事紡織服飾製造之台商大部分從事內銷﹐故不受南非幣升值導致報價無法與他國競爭之影響﹐惟因為南非幣大幅升值﹐卻導致來自大陸之服飾品換算成南非幣後﹐於南非市場上極具競爭力﹐儘管南非政府對相關服飾品課徵高達約40%左右之進口關稅（惟據本組私下詢問台商﹐許多表示來自大陸之服飾品係透過非法方式逃避前述關稅﹐故可以與本地產品競爭）﹐大陸服飾品利用其大量製造成本低廉之優勢﹐價格上仍具競爭力﹐造成部份台商服飾品無法與大陸產品競爭。

　　為因應前述大陸服飾品之威脅﹐台商紡織服飾業者則儘量採市場區隔之策略﹐避免本身產品與來自大陸之產品類似﹐形成直接競爭之局面。

　　另值得注意者為﹐台商受此波南非幣升值影響者集中於紡織服飾業﹐主因為來自大陸服飾產品之競爭﹐其他行業受影響反而不多﹐部份並因此受惠﹐因為儘管南非幣已巨幅升值﹐南非本地相關民生必需品之價格卻維持二○○一年年底時之高價之局面﹐部份產品價格甚至不斷上漲﹐故部份從事內銷業務之台商可能因此受惠。

四、結論：

　　南非幣升值之原因不管是否為前面所述原因﹐其升值對南非經及民眾日常生活已經造成重大影響為不爭之事實。僅管南非製造業、礦業及紡織業不斷公開要求儲備銀行（相當我國之央行）介入促使南非幣貶值﹐惟該銀行總裁Mboweni已不只一次公開表示﹐“該行之主要工作為將通貨膨漲率維持於3-6%之目標水準﹐強勢南非幣有助於前述目標之維持“等語﹐故儲備銀行介入干預匯市之可能性不高﹐且因該銀行之美金外匯存底於今年九月底止僅約美金六十四億元﹐如要干預匯市﹐亦可能心有餘而力不足。

　　惟此間部份經濟學家不斷警告﹐南非之經常帳餘額赤字不斷擴大﹐儘管儲備銀行表示可用外資之流入予以填補﹐惟前述外資大部分為投資於股票等短期性資金（熱錢）﹐不是外人直接投資（FDI）之長期性資金﹐故一旦前述短期性資金開始外流﹐將對南非幣造成貶值壓力﹐貶值之幅度視流出之資金幅度而定﹐部份經濟學家甚至預測南非幣兌美元匯率將於明年貶至8.0鍰左右。